Государственная дума Российской Федерации приняла в первом чтении законопроект о тотальной модернизации института уполномоченного по защите прав предпринимателей.

Законодательная инициатива направлена на то, чтобы превратить институт омбудсмена из неповоротливого государственного органа в мобильную, финансово независимую и юридически гибкую структуру. 

Переформатирование нормативно-правовой базы позволит устранить излишние бюрократические путы и повысить качество контроля за соблюдением законных интересов бизнеса на местах.

Главное изменение касается юридического статуса и материально-технического обеспечения аппарата уполномоченного. Из действующего законодательства полностью убирается формулировка о том, что омбудсмен со своей командой образует классический государственный орган.

Теперь вся финансовая и техническая поддержка деятельности ложится на плечи специализированной автономной некоммерческой организации, которую своим решением определит лично президент России.

Одним из ключевых учредителей этой структуры выступит само государство, а финансирование будет выделяться из федерального бюджета отдельной строкой. Перевод ведомства на рельсы некоммерческой организации позволит оперативно нанимать независимых профильных юристов и экспертов без оглядки на жесткие рамки законов о госслужбе.

Помимо изменения финансовой архитектуры, законопроект серьезно корректирует процессуальные инструменты защиты предпринимателей.

Вместо практики выдачи прямых предписаний чиновникам на местах, которая часто приводила к затяжным аппаратным спорам, омбудсмен получает право напрямую ходатайствовать в судебные инстанции.

Это позволит переводить любые конфликты между бизнесом и надзорными органами в исключительно правовое русло. В законе также четко детализируется статус уполномоченного как лица, обеспечивающего государственные гарантии защиты бизнеса, но одновременно вводятся строгие ограничения по совместительству, запрещающие омбудсмену параллельно занимать кресла сенаторов или депутатов любого уровня.

Перевод аппарата на новую модель происходит на фоне серьезного изменения характера проблем, с которыми сталкиваются российские предприниматели.

Анализ обращений показывает, что структура жалоб бизнеса сместилась в сторону цифровой среды и жесткого силового давления. 

Самой острой проблемой остается использование уголовных дел для разрешения коммерческих споров, необоснованное заключение предпринимателей в СИЗО вместо домашнего ареста, а также длительное изъятие серверов и первичной документации в ходе обысков, что полностью парализует операционную деятельность компаний.

Второй крупный блок жалоб связан с действиями комплаенс-служб коммерческих банков и Федеральной налоговой службы. Бизнес регулярно сталкивается с автоматическими блокировками расчетных счетов по закону о противодействии легализации доходов, а также с доначислениями крупных сумм по результатам проверок цепочек контрагентов. Кроме того, стремительно растет совершенно новая категория обращений от представителей малого и среднего бизнеса, связанных с давлением маркетплейсов и цифровых платформ. 

Региональные продавцы и владельцы пунктов выдачи заказов жалуются на монопольное положение крупнейших торговых онлайн-площадок, внезапные изменения оферты в одностороннем порядке, начисление гигантских непрозрачных штрафов и блокировки личных кабинетов без объяснения причин.

Старый закон вообще не предусматривал механизмов защиты в спорах между частными субъектами цифровой экономики.

Ожидается, что перезапуск института защиты бизнеса синхронизирован с будущим назначением на пост омбудсмена руководителя Российского союза промышленников и предпринимателей Александра Шохина.

Его колоссальный аппаратный вес позволит решать проблемы предпринимателей не на уровне точечных жалоб, а через системное изменение законодательства.

На своем новом посту Шохин планирует сосредоточиться на защите бизнеса в условиях жесткого санкционного давления, выстраивании новых логистических цепочек без риска попасть под внутренние штрафы валютного контроля, а также на создании прозрачных и честных правил игры во взаимоотношениях между цифровыми гигантами маркетплейсов и малым бизнесом.